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浙江省公益林管理辦法-辦法
第一章總則
第一條為了加強公益林的建設、保護和管理，根據《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》和《浙江省森林管理條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本省實際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱的公益林，是指以生態(tài)效益和社會效益為主體功能，依據國家和省有關規(guī)定劃定，經批準公布并簽有公益林保護協議的森林、林木以及宜林地，包括防護林、特種用途林。
公益林分為國家級、省級和市縣級公益林。
第三條本省行政區(qū)域內國家級、省級公益林的建設、保護、利用和管理，適用本辦法。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四條公益林建設、保護、利用和管理應當遵循科學劃定、嚴格保護、適當利用、合理補償的原則。
第五條縣級以上人民政府應當將公益林建設納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，列入政府工作目標考核內容;保障資金投入，將公益林管理經費納入財政預算，并督促下級人民政府和有關部門切實履行對公益林的保護和管理職責。
鄉(xiāng)(包括鎮(zhèn)、街道辦事處，下同)人民政府根據上級人民政府的要求，具體做好公益林建設、保護和管理工作。
第六條林業(yè)行政主管部門負責本行政區(qū)域內公益林建設、保護的監(jiān)督管理。
發(fā)展改革、公安、財政、國土資源、建設、交通、農業(yè)、水利、審計、環(huán)境保護、旅游等有關部門按照各自職責，做好公益林建設、保護的相關監(jiān)督管理。
第二章建設
第七條設區(qū)的市或者縣級人民政府應當依照《中華人民共和國森林法實施條例》以及國務院林業(yè)行政主管部門、省林業(yè)行政主管部門的規(guī)定，劃定公益林范圍，并將公益林建設規(guī)模報送省林業(yè)行政主管部門。
劃定公益林范圍時，設區(qū)的市或者縣級人民政府應當與森林、林木、林地集體所有權人和使用權人(包括承包經營權人，下同)充分協商，并征得同意。
第八條國家級公益林建設規(guī)模，由省林業(yè)行政主管部門審查匯總后，按照國家有關規(guī)定上報國務院林業(yè)行政主管部門。
省級公益林建設規(guī)模，由省林業(yè)行政主管部門審核匯總后，報省人民政府批準。
經批準的公益林建設規(guī)模不得擅自改變。確因征收、占用林地等原因減少公益林的，設區(qū)的市或者縣級人民政府應當及時補足。
第九條國家級和省級公益林建設規(guī)模經批準后，由設區(qū)的市或者縣級人民政府與森林、林木、林地集體所有權人、使用權人簽訂公益林保護協議。公益林保護協議應當載明四至范圍、保護措施、資金補償、違約責任等內容。
簽訂公益林保護協議應當遵循自愿原則，任何單位和個人不得強迫。
第十條設區(qū)的市或者縣級人民政府對公益林進行登記、造冊、公布，并設立公益林標志。
公益林標志應當標明公益林類別、面積、責任人等內容。任何單位和個人不得毀壞或者擅自移動公益林標志。
第十一條交通、鐵路、水利、建設(園林)、旅游等部門應當加強公路、鐵路、江河兩側，湖泊、水庫周圍，風景名勝區(qū)等區(qū)域的公益林建設。
第十二條對生態(tài)保護功能低下的疏林、殘次林等低效林分，公益林經營單位和個人應當進行造林改造，提高公益林的生態(tài)保護功能。
公益林造林改造應當遵循森林自然演替規(guī)律，通過天然更新和人工培植相結合的措施，建設成樹種結構合理、生態(tài)效益和社會效益穩(wěn)定的森林生態(tài)系統。
第十三條公益林內的火燒跡地、病蟲害跡地等宜林地，公益林經營單位和個人應當于當年或者最遲于次年完成綠化造林，恢復森林植被。
第十四條縣級以上人民政府對完成公益林低效林分改造，火燒跡地、病蟲害跡地更新造林的單位和個人，應當給予適當的造林補助。
第三章保護
第十五條設區(qū)的市或者縣級人民政府與有公益林管護任務的鄉(xiāng)人民政府或者其他有關單位，有公益林管護任務的鄉(xiāng)人民政府與村民委員會應當分別簽訂公益林保護管理責任書，落實公益林管護責任。
鄉(xiāng)人民政府、村民委員會以及其他有關單位應當根據公益林管護需要，配備相應的護林員，落實管護責任。
第十六條公益林內禁止下列行為：
(一)新建墳墓、開山采石以及挖砂、取土、開墾等毀林行為;
(二)采挖活立木;
(三)法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。
第十七條公益林林木只準進行撫育和更新性質的采伐。因撫育和更新需要采伐公益林林木的，應當依法辦理林木采伐許可證。
下列公益林禁止采伐：
(一)名勝古跡和革命紀念地的林木;
(二)自然保護區(qū)中核心區(qū)和緩沖區(qū)的林木;
(三)法律、法規(guī)規(guī)定禁止采伐的。
第十八條有下列情形之一的公益林林木可以進行更新采伐，但采伐強度不得超過伐前林分蓄積的25%，且一次連片采伐面積不得超過1公頃：
(一)主要樹種平均年齡達到成熟林的;
(二)瀕死木超過30%的;
(三)樹種結構單一，需要進行改造的針葉純林。
第十九條公益林林木的撫育采伐應當符合下列規(guī)定：
(一) 林分過密、生態(tài)保護功能衰退的，采伐強度不得超過伐前林分蓄積的15%，伐后郁閉度不得低于0.7;
(二) 竹類的采伐量不得超過當年新竹量，伐后郁閉度不得低于0.7，竹林中的林木不得采伐;
(三) 因實驗目的采伐實驗林、母樹林的，應當采用相應的采伐方式和強度;
(四) 因遭受病蟲害、火災及雪壓、風折等自然災害需要采伐的，應當采用必要的采伐方式和強度伐除受害木;
(五) 因建設護林防火設施和營造生物防火隔離帶需要采伐的，應當采用必要的采伐方式和強度。
第二十條任何單位和個人都有保護公益林的義務，有權檢舉和制止破壞公益林的行為。
第四章管理
第二十一條公益林不得擅自改變?yōu)榉枪媪帧４_需改變的，應當按照下列規(guī)定辦理：
(一)省級公益林改變?yōu)榉枪媪值模稍O區(qū)的市或者縣級人民政府征得省林業(yè)行政主管部門同意后，終止公益林保護協議;
(二)國家級公益林改變?yōu)榉枪媪值模凑諊矣嘘P規(guī)定執(zhí)行。
第二十二條建設工程應當不占或者少占公益林林地。確需占用公益林林地的，應當符合法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定。
第二十三條在公益林內從事森林旅游、休閑等經營活動，應當保護生態(tài)環(huán)境，不得損壞、破壞森林資源。
第二十四條各級林業(yè)行政主管部門應當加強對公益林建設、保護、利用情況的監(jiān)督檢查;發(fā)現違反法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定行為的，應當及時制止和查處。
監(jiān)督檢查情況和處理結果應當形成書面記錄，由監(jiān)督檢查人員簽字后，歸檔保存。
第二十五條各級林業(yè)行政主管部門應當建立公益林地籍管理信息系統，加強公益林檔案管理，每年向本級人民政府和上一級林業(yè)行政主管部門報告公益林管理情況。
第二十六條各級林業(yè)行政主管部門應當建立公益林監(jiān)測體系，及時掌握轄區(qū)內公益林資源與生態(tài)狀況的動態(tài)變化趨勢，并定期向社會公告公益林資源與生態(tài)狀況。
第五章補償基金
第二十七條省人民政府設立森林生態(tài)效益補償基金，對公益林按照規(guī)定標準給予補助。
有國家或者省級公益林的設區(qū)的市、縣級人民政府應當設立森林生態(tài)效益補償基金，對公益林進行補償，補償標準不得低于省規(guī)定的標準。
第二十八條森林生態(tài)效益補償基金主要用于：
(一)公益林所有權人或者使用權人的損失性補償;
(二)管護人員的勞務報酬、培訓、勞動保障等管護費用;
(三)森林防火、森林資源與生態(tài)狀況監(jiān)測、林業(yè)有害生物防治等公共管護費用;
(四)公益林范圍劃定、宣傳、培訓、管理系統建設、檢查、驗收等管理費用。
第二十九條森林生態(tài)效益補償基金實行專戶管理、專款專用。財政部門應當設置專賬，并按照下列規(guī)定撥付：
(一)第二十八條第(一)項規(guī)定的損失性補償資金，應當及時足額撥入公益林所有權人或者使用權人的存款賬戶;
(二)第二十八條第(二)項規(guī)定的管護費用，應當直接撥入各管護單位的專用賬戶;
(三)第二十八條第(三)項規(guī)定的公共管護費用，應當直接撥入項目實施單位的賬戶;
(四)第二十八條第(四)項規(guī)定的管理費用，應當直接撥入承擔公共管理任務的單位的賬戶。
第三十條縣級以上人民政府應當根據經濟發(fā)展狀況，逐步提高公益林補償標準，完善森林生態(tài)效益補償機制。
第三十一條任何單位和個人不得挪用、截留、移用森林生態(tài)效益補償資金。
審計部門應當對森林生態(tài)效益補償基金使用情況進行審計監(jiān)督。
第六章法律責任
第三十二條違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十三條林業(yè)行政主管部門等公益林建設、保護的監(jiān)督管理單位有下列行為之一的，對負有責任的主管人員和直接責任人員由有權機關按照管理權限給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)違反有關法律、法規(guī)和本辦法有關規(guī)定批準采伐公益林的;
(二)挪用、截留、移用森林生態(tài)效益補償資金的;
(三)未按照本辦法第二十九條規(guī)定撥付森林生態(tài)效益補償資金的;
(四)對盜伐濫伐公益林、非法征收占用公益林林地打擊不力，以及管理不善等造成公益林資源減少、質量下降的;
(五)有其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊行為的。
第三十四條違反本辦法規(guī)定,擅自采伐公益林或者未按照林木采伐許可證的規(guī)定采伐公益林的,按照《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》的規(guī)定從重處罰。
第三十五條違反本辦法規(guī)定，毀壞或者擅自移動公益林標志牌的，由林業(yè)行政主管部門責令限期恢復原狀;逾期未恢復原狀的，由林業(yè)行政主管部門代為恢復，所需費用由責任者承擔，并可處200元以上20xx元以下的罰款。
第三十六條未在本辦法第十三條規(guī)定限期內造林的，由林業(yè)行政主管部門責令限期改正;逾期未改正的，可按應造林面積每平方米1至5元處以罰款，但最高罰款數額不得超過5萬元。
第三十七條擅自將國家級、省級公益林改變?yōu)榉枪媪值模闪謽I(yè)行政主管部門依照《中華人民共和國森林法實施條例》第四十六條給予處罰。
第七章附則
第三十八條市縣級公益林的建設、保護、利用和管理參照本辦法執(zhí)行。
第三十九條本辦法自20xx年6月1日起施行。20xx年1月18日省人民政府辦公廳發(fā)布的《浙江省重點生態(tài)公益林管理辦法(試行)》同時廢止。
生態(tài)公益林的經營和利用
1、經營和利用的目的：更加有效地發(fā)揮森林生態(tài)功能，實現可持續(xù)發(fā)展;在不破壞原有是我農林生態(tài)群落的前提下，達到生態(tài)和經濟雙贏。
2、經營和利用的原則：堅持森林可持續(xù)經營和生物資源的可持續(xù)利用;原則上，只對一半生態(tài)公益林區(qū)采取經營和利用措施。
3、經營內容：對現有林和合格的新成林進行經營管理直到森林與林木更新，主要分為管護、撫育、改造和更新等。
4、利用途徑：
(1)、積極鼓勵與生態(tài)公益林主導功能密切的利用方式，如科學考察、定位觀察、試驗研究、科普教育、種質標本采集、生態(tài)旅游、物種與遺傳基因保存和自然遺產留存等。
(2)、有條件地允許利用林下多種資源進行非木質資源開發(fā)。
(3)、嚴格控制對公益林的采伐更新，嚴格禁止以生產木材為主要目的的采伐、撫育和改造活動。
5、對公益林的利用以及公益林區(qū)進行的工程建設，必須在進行可行性研究時，同步進行環(huán)境影響評價。
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