社保審計問題調查匯報

社保審計問題調查匯報

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　　就業專項資金，是國家為了滿足有就業愿望的社會成員提高專業技能，實現就業愿望所實行的一項有效措施。此項制度自實行以來，在完善就業服務、加強職業教育、健全就業培訓、提供應業援助、滿足社會成員就業愿望、實現社會充分就業、確保社會穩定和諧等方面發揮了重要作用。但筆者在審計工作中也發現，這項制度在執行過程中，還存在諸多政策和監督盲點，應引起高度關注。

　　一、存在的主要問題

　　（一）就業專項資金指標科學性缺失。

就業專項資金，是國家具有專門用途和特定指向的款項。就業專項資金的主要用途是職業介紹補貼、職業培訓補貼、社會保險補貼、公益性崗位補貼、職業技能監督定補貼、特定就業政策補助、小額貸款擔保基金和小額擔保貸款貼息，以及扶持公共就業服務等。編制就業專項資金指標計劃，本應依據各省、市、縣人口、職業培訓、職業介紹、社會保險、公益性崗位、技能鑒定、小額擔保、扶持公共就業服務等補貼的實際情況，科學確定其資金計劃指標。實際工作中，一些地方卻沒有按照這樣的操作辦法去做，致使專項就業資金在各地的分配相對不均。

　　（二）就業培訓指標科學性缺失。

國家下達指標后，省里又加指標，地、市、州、縣也層層加碼，而且納入政府工作考核。為了完成政府下達的培訓、就業指標任務，一些基層有關部門就采取編造培訓班及參訓人員而不領取培訓補貼等方式完成任務。如，一些地方將企業、技工學校等培訓人員納入年度目標統計，只完成培訓指標，不申報培訓補貼。部分基層社區在組織實施培訓過程中，將部分年齡偏大不需要就業的人員列入參培對象，只為填充培訓指標任務完成，不考慮培訓效果，造成不必要的損失和浪費。

　　（三）相關制度和規定完善性方面的缺陷。

現行就業專項資金使用管理方面規定：“登記失業人員、進城求職農村勞動者參加職業培訓的，每人每年只能享受一次職業培訓補貼，不得重復申請。”“職業中介機構在申請職業介紹費時，按每位符合免費服務條件的人員每人每年享受一次職業介紹補貼計劃，不得重復申請。”由于沒有限定每年同一人員、培訓學校、培訓專業、專業級次，以至出現了同一人員連續幾年參加同一學校、同一專業、同一級次培訓和同一人員被連續幾年介紹到同一單位、同一崗位工作等問題，無形中造成了重復培訓和重復介紹，出現了就業資金支出浪費。

　　（四）社會保障部門從事培訓、職介申領補貼形成監督盲點。

目前，普遍存在政府就業管理部門直接從事或者利用其具備的資質、設備等條件與社會培訓或中介機構甚至個人“聯合”辦學，形成了自己從事就業培訓、職業介紹，自己監督自己的操作模式，而且政府就業管理部門參與其收入分配，造成職業介紹補貼向就業服務管理局所屬的職介機構傾斜。

　　（五）網絡建設滯后已成為管理機制的重大缺陷。

根據一些國家在網絡管理方面的先進經驗，一個重要環節是管理機制相對健全，實現了網絡系統統一，通過網絡可以了解參加培訓人員，以及通過培訓實現就業等情況。而我國現階段，國內各級就業管理部門、培訓機構和用人單位，均未實際網絡系統統一并聯網管理，以至就業監督機構和部門工作存在很大局限性，很難掌握和了解各地各培訓機構培訓了哪些人員、哪些專業，以及受訓人員在何地實現了何種就業。

　　二、加強就業專項資金使用管理的幾點建議

　　針對上述就業專項資金使用管理方面存在的缺陷和盲點。筆者提出一些粗淺的建議。

　　一是加速計算機信息系統網絡建設。

自下而上地實行社會保障就業管理部門、培訓機構、職介機構、用人單位以及就業專項資金收益單位等計算機信息系統軟件統一網絡連接。這樣就便于監管部門適時監督控培訓就業和掌握職介等情況，為分配就業專項資金提供參考依據。

　　二是科學、合理、實事求是地確定就業專項資金分配、就業培訓、培訓就業指標和任務。

專項資金分配和下達就業培訓指標等相關部門，應全面調查和充分掌握各地的人口、職業培訓、職業介紹、社會保險、公益性崗位、技能鑒定、小額擔保、扶持公共就業服務等補貼的真實情況，相對公平、公正下達相關指標和分配資金，避免簡單的行政命令、政績考核指標分配任務，滋生一些單位為了完成任務而弄虛作假等行為。

　　三是完善相關制度，避免和減少因為制度和規定缺陷導致人為操作的空間。

對過去已經出臺的制度和規定，進行認真清理，并結合實際情況，建立健全相關制度和規定。建議取消社會保障就業管理部門或所屬機構，既從事監督管理又從事就業培訓、職業介紹等，獲取就業培訓、職業介紹等補貼的規定，避免既當“裁判員”又當“運動員”的現象出現。

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