食品安全法 無證生產(chǎn)

食品安全法 無證生產(chǎn)

《食品安全法》頒行后，毫無疑問，《食品安全法》是規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的特別法。對無照生產(chǎn)食品行為，工商部門是按照《無照經(jīng)營查處取締辦法》處罰，還是按照《食品安全法》處罰，成為擺在執(zhí)法人員面前的一個重大課題。

《無照經(jīng)營查處取締辦法》第十四條第二款規(guī)定：“對無照經(jīng)營行為的處罰，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定”。對“無照”生產(chǎn)經(jīng)營行為的處罰沒有作出規(guī)定。《食品安全法》第八十四條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，或者未經(jīng)許可生產(chǎn)食品添加劑的，由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工，沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品;違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款;貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款”。其中的“許可”，是否包括工商登記，成為工商部門處理此類案件的關(guān)鍵點：如果包括工商登記，那么，工商部門處理無照生產(chǎn)食品案件時應(yīng)該依照該84條規(guī)定處罰;否則，該條就不是工商部門查處無照生產(chǎn)食品案件的依據(jù)。

本人認為，該“許可”是指工商登記之前的前置許可，不包括營業(yè)執(zhí)照。依據(jù)：

一是《食品安全法》第二十九條規(guī)定：“國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可”。該條明確規(guī)定，“許可制度”中的“許可”，是指食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可。

二是《食品安全法實施條例》第二十條規(guī)定：“設(shè)立食品生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)預(yù)先核準(zhǔn)企業(yè)名稱，依照食品安全法的規(guī)定取得食品生產(chǎn)許可后，辦理工商登記……。 其他食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在依法取得相應(yīng)的食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可后，辦理工商登記。”在該《條例》中，對“許可”和“工商登記”作為食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)設(shè)立的兩個法律條件分別作了規(guī)定，是兩個不同的法律概念。《條例》是《食品安全法》的配套法規(guī)，兩者在法律術(shù)語的使用和含義上具有一致性。

因此，《食品安全法》第八十四條中規(guī)定的“許可”，僅僅指工商登記之前的“前置許可”，不涵蓋工商登記，該條只是對“無證”從事生產(chǎn)經(jīng)營行為的處罰做出了規(guī)定，沒有對“無照”從事生產(chǎn)經(jīng)營行為的處罰做出規(guī)定。所以，工商部門查處無照生產(chǎn)食品行為只能適用《無照經(jīng)營查處取締辦法》，不能轉(zhuǎn)至適用《食品安全法》。