延遲退休方案

2018年延遲退休方案

現(xiàn)在延遲退休的問(wèn)題已經(jīng)成為了社會(huì)上普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。下面是聘才網(wǎng)小編為大家搜集整理的2018年延遲退休方案最新消息，供大家閱讀參考。

我國(guó)是全球唯一老年人口過(guò)億的國(guó)家，2010年我國(guó)60歲以上老年人已經(jīng)達(dá)到1.78億。面對(duì)我國(guó)人口老齡化這一不爭(zhēng)事實(shí)，不少專(zhuān)家建議應(yīng)逐步延長(zhǎng)退休年齡以減緩勞動(dòng)力總量減少速度。

長(zhǎng)期研究人口經(jīng)濟(jì)學(xué)的專(zhuān)家，中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張車(chē)偉認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)該在平衡多方利益的基礎(chǔ)上，在2018年適時(shí)開(kāi)始推出延遲退休改革。

延遲退休勢(shì)在必行

NBD:在您看來(lái)，延遲退休的必要性在哪里?

張車(chē)偉：近年來(lái)，中國(guó)勞動(dòng)力供給出現(xiàn)了從無(wú)限供給向有限供給的轉(zhuǎn)變，開(kāi)始出現(xiàn)勞動(dòng)力短缺現(xiàn)象，為延遲退休年齡提供了有利時(shí)機(jī)。

與此同時(shí)，國(guó)際上也出現(xiàn)了延遲退休年齡的趨勢(shì)。研究表明，如果從“十三五”時(shí)期開(kāi)始逐步延遲退休年齡，將有效改善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金平衡狀況，實(shí)現(xiàn)資金盈余;將有助于減緩城鎮(zhèn)工作年齡人口比例下降的速度，增加勞動(dòng)力供給;同時(shí)，還可以增加制度參與者的退休期收入水平和終身收入水平。

NBD:老齡化問(wèn)題被提上日程，這一問(wèn)題的現(xiàn)狀是什么?

張車(chē)偉：人口老齡化和平均預(yù)期壽命延長(zhǎng)等人口形勢(shì)的變化是延遲退休年齡的直接原因。人口老齡化引起的人口撫養(yǎng)比上升，要求改變勞動(dòng)人口和退休人口的構(gòu)成，延遲退休年齡成為必然選擇。

而人口平均預(yù)期壽命延長(zhǎng)則要求對(duì)人們延長(zhǎng)的壽命在工作和閑暇之間進(jìn)行分配，也必然要求延遲退休年齡。延遲退休年齡是對(duì)人口年齡結(jié)構(gòu)變化和人口壽命延長(zhǎng)的一種反映。

人口老齡化快速發(fā)展帶來(lái)的挑戰(zhàn)是中國(guó)養(yǎng)老金制度面臨的長(zhǎng)期問(wèn)題。由于社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，中國(guó)原有的現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老保障制度的弊端日益突出，已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要。

NBD:中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，人口紅利又在消失，從要素成本角度考慮，延遲退休是否也有必要性?

張車(chē)偉：回顧整個(gè)“十一五”時(shí)期，除了2009年受到金融危機(jī)沖擊，沒(méi)有出現(xiàn)勞動(dòng)力短缺以外，其他年份都出現(xiàn)了不同程度的勞動(dòng)力短缺，短缺狀況總體上呈不斷嚴(yán)重的趨勢(shì)。

勞動(dòng)力市場(chǎng)轉(zhuǎn)變對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和升級(jí)提出了迫切要求，也為延遲退休年齡提供了較為寬松的環(huán)境。

延遲退休年齡已經(jīng)成為一種國(guó)際大趨勢(shì)，是世界各國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化和壽命延長(zhǎng)，緩解養(yǎng)老金壓力甚至是增加勞動(dòng)力供給的一項(xiàng)重要措施。

方案需兼顧多方利益

NBD:您在延遲退休領(lǐng)域研究成果頗豐，在中國(guó)延遲退休的制度設(shè)計(jì)上，您有何建議?

張車(chē)偉：延遲退休年齡必須制訂一個(gè)切實(shí)可行的方案，特別是在當(dāng)前社會(huì)公眾對(duì)延遲退休年齡比較敏感的情況下，方案設(shè)計(jì)必須遵循幾個(gè)基本原則。

首先要統(tǒng)籌兼顧社會(huì)保障制度和就業(yè)形勢(shì)。設(shè)計(jì)的退休年齡改革方案要盡量減小對(duì)兩者的沖擊。根據(jù)社會(huì)保障資金平衡狀況和勞動(dòng)力市場(chǎng)供需平衡狀況努力尋找一個(gè)對(duì)兩者均有利的方案，把握好延遲退休年齡的時(shí)機(jī)和節(jié)奏。

其次統(tǒng)籌兼顧不同群體利益。任何改革均有利于一部分人，而有損于另一部分人，延遲退休年齡也不例外。為了減小改革的阻力，必須統(tǒng)籌兼顧不同群體的利益。一個(gè)可行的做法是為人們提供一定程度的趨利避害的機(jī)會(huì)，這就有必要采用彈性原則。

最后是統(tǒng)籌兼顧短期影響和長(zhǎng)期影響。退休年齡改革屬于一旦決策，就將影響數(shù)十年的改革，必須統(tǒng)籌兼顧短期影響和長(zhǎng)期影響。關(guān)鍵是要立足當(dāng)前，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，對(duì)各個(gè)領(lǐng)域要盡量看得遠(yuǎn)一些，避免只顧解決眼前問(wèn)題，忽略長(zhǎng)遠(yuǎn)隱患的做法。對(duì)一些中長(zhǎng)期影響，也要研究相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略。

NBD:中國(guó)在延遲退休年齡的設(shè)計(jì)上，需要回答哪些核心問(wèn)題?

張車(chē)偉：延遲退休年齡的方案要回答這樣幾個(gè)問(wèn)題：退休年齡延遲到多少歲?何時(shí)開(kāi)始延遲?從這個(gè)意義上來(lái)講，方案設(shè)計(jì)包括幾個(gè)基本內(nèi)容：確定目標(biāo)退休年齡、選擇延遲的時(shí)機(jī)、制定具體的延遲方式。

目標(biāo)退休年齡就是退休年齡延遲后所達(dá)到的年齡。從世界各國(guó)的退休年齡現(xiàn)狀和改革趨勢(shì)來(lái)看，目標(biāo)退休年齡的選擇多為60~68歲，尤其以60歲和65歲居多。

在確定了退休年齡改革的大方向之后，還應(yīng)該選擇一個(gè)恰當(dāng)?shù)母母飼r(shí)機(jī)，基本要求是改革退休年齡時(shí)應(yīng)該不使就業(yè)狀況惡化，對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)造成大的沖擊。因此，對(duì)延遲退休年齡時(shí)機(jī)的選擇將主要考察勞動(dòng)力的供給情況。

退休年齡的改革涉及很多人的利益，這就要求在延遲退休年齡時(shí)采取一種比較平穩(wěn)的做法。正如中國(guó)的其他改革一樣，退休年齡改革也將采取漸進(jìn)的模式。

NBD:結(jié)合中國(guó)的實(shí)際情況，您認(rèn)為上述三個(gè)問(wèn)題應(yīng)該如何劃定為宜?

張車(chē)偉：考慮到中國(guó)人口轉(zhuǎn)變進(jìn)程較快，人口老齡化速度也會(huì)較快，以當(dāng)前歐洲的退休年齡作為中國(guó)退休年齡改革的參考較為合適。因此，我建議中國(guó)在延遲退休年齡時(shí)采用65歲作為目標(biāo)年齡。

圍繞延遲方式的確定，根據(jù)我們的設(shè)想，每3年提高1歲是一個(gè)比較合適的進(jìn)度，因?yàn)槿绻��?年提高1歲，則和1次提高5歲沒(méi)有本質(zhì)差別，同時(shí)，這種方式使得勞動(dòng)年齡人口在未來(lái)5年內(nèi)基本上只進(jìn)不出，對(duì)就業(yè)的壓力較大;如果每5年提高1歲，則使改革的時(shí)期跨度太長(zhǎng)，而且對(duì)養(yǎng)老金壓力的減輕作用不夠明顯，無(wú)法實(shí)現(xiàn)改革的初衷。

2018年落地最合適

NBD:對(duì)于我國(guó)延遲退休制度正式落錘實(shí)施的時(shí)間，您怎么看?

張車(chē)偉：2014年實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌，2015~2017年實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休金制度和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌，2018年開(kāi)始延遲退休年齡。

從2018年開(kāi)始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，直至2045年同時(shí)達(dá)到65歲。

為了尊重人們對(duì)退休年齡的選擇權(quán)并減少改革的阻力，建議中國(guó)進(jìn)行退休年齡改革后也引入彈性機(jī)制，以法定退休年齡為基準(zhǔn)，規(guī)定人們可提前5年退休，但養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)將比按照法定退休有所下降;也可以高于法定退休年齡退休，養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)提高。

具體的彈性幅度還需根據(jù)中國(guó)養(yǎng)老金制度的相關(guān)參數(shù)和運(yùn)行情況進(jìn)行更細(xì)致的測(cè)算，確保不同年齡退休者之間公平，并有利于引導(dǎo)人們達(dá)到法定退休年齡后退休。

彈性退休年齡設(shè)計(jì)還可以引入新舊制度之間選擇的彈性，即可以設(shè)立一個(gè)過(guò)渡期，允許人們?cè)诖藭r(shí)期內(nèi)在新舊兩種制度之間進(jìn)行選擇，為人們提供一定的趨利避害的機(jī)會(huì)，從而減小改革阻力。

NBD:延遲退休被推至前臺(tái)的一個(gè)重要原因就是勞動(dòng)力供給等問(wèn)題亟待解決，您測(cè)算的結(jié)果如何?

張車(chē)偉：按照我們的設(shè)想，與不改革相比，改革第一年，即2018年，將增加城鎮(zhèn)工作年齡人口約616萬(wàn)人，2030年將增加約4928萬(wàn)人，2040年將增加8099萬(wàn)人，2050年將增加1.33億人，約占當(dāng)年城鎮(zhèn)就業(yè)人口的22%。

延遲退休年齡將有利于延緩城鎮(zhèn)工作人口比例下降的趨勢(shì)。如果不延遲退休年齡，城鎮(zhèn)工作人口占總?cè)丝诘谋壤龑⒊霈F(xiàn)較快速度的下降，2017年為65%左右，2030年接近50%，2050年下降到44%。但是，延遲退休年齡后，整個(gè)期間基本會(huì)保持在55%以上，2050年約為56.9%。

延遲退休年齡將延長(zhǎng)制度參與者獲取勞動(dòng)收入的時(shí)間。按照一般規(guī)律，勞動(dòng)者的勞動(dòng)收入高于退休者的平均退休金收入，延遲退休年齡將延長(zhǎng)制度參與者獲取較高的勞動(dòng)收入的時(shí)間。

相關(guān)問(wèn)答：

【民生三問(wèn)延遲退休】

一問(wèn)：為什么要延遲退休?

老齡化加劇是主因，養(yǎng)老金缺口亦存在

我國(guó)現(xiàn)行職工退休年齡男60周歲、女干部55周歲、女工人50周歲。這是在上世紀(jì)50年代初《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》和有關(guān)政策規(guī)定的。“新中國(guó)成立初期我國(guó)人口預(yù)期壽命只有40歲左右。”人社部副部長(zhǎng)胡曉義說(shuō)，“而目前，我國(guó)人口預(yù)期壽命達(dá)到74歲(城鎮(zhèn)更高)，企業(yè)職工男女平均實(shí)際退休年齡只有54歲，明顯偏低。”

清華布魯金斯公共政策研究中心主任、人口學(xué)專(zhuān)家王豐認(rèn)為，中國(guó)的人口老齡化不斷加劇，法定的退休年齡早就不能適應(yīng)目前的老齡化速度。

有關(guān)研究報(bào)告顯示，至2030年左右，中國(guó)的老年人口比例將達(dá)到30%左右。王豐說(shuō)，延遲退休年齡對(duì)整個(gè)社會(huì)都是有好處的，應(yīng)該允許仍能工作又不占用社會(huì)行政資源的人繼續(xù)工作。

養(yǎng)老金是否存在缺口，缺口有多大?這又是否為延遲退休的一大原因?

關(guān)于養(yǎng)老金缺口的估算最近一個(gè)數(shù)據(jù)是2012年發(fā)布的《化解國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債中長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)》，報(bào)告稱(chēng)，到2013年中國(guó)養(yǎng)老金的缺口達(dá)到18.3萬(wàn)億元。

如果存在，養(yǎng)老金的缺口在哪里?原則上，個(gè)人所交納的占工資基數(shù)8%的養(yǎng)老金全部進(jìn)入個(gè)人賬戶(hù)，單位交的另外20%全部進(jìn)入統(tǒng)籌賬戶(hù)，而缺口指的是個(gè)人賬戶(hù)里的錢(qián)去支付現(xiàn)在的退休人員的養(yǎng)老金了。

“從目前的各項(xiàng)數(shù)據(jù)來(lái)看，養(yǎng)老金的缺口肯定是存在的，但是應(yīng)該說(shuō)現(xiàn)在的數(shù)據(jù)都不準(zhǔn)確。”中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)薪酬專(zhuān)業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)孫群義說(shuō)，目前存在的缺口主要指養(yǎng)老金個(gè)人賬戶(hù)的“空賬”、還有統(tǒng)籌賬戶(hù)收不抵支的“赤字”。

二問(wèn)：為何要“漸進(jìn)式”延退?

“給大家一個(gè)心理的預(yù)期”

尹蔚民表示，實(shí)施延遲退休之前，會(huì)先把方案公布，實(shí)施時(shí)間至少要在5年以后，給大家一個(gè)心理的預(yù)期。尹舉例說(shuō)，“比如現(xiàn)在公布了這個(gè)方案，5年以后才可以實(shí)施。如果我是55歲退休，5年以后實(shí)施也就是55歲零兩個(gè)月退休，明年的人可能就是55歲零6個(gè)月退休，就是這樣一個(gè)心理預(yù)期，漸進(jìn)式的。”

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授褚福靈認(rèn)為，“小步漸進(jìn)”是延遲退休較好的方式，既與國(guó)際接軌，又能獲得更多的認(rèn)可和接受，對(duì)社會(huì)造成的震動(dòng)更小。

國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱也強(qiáng)調(diào)，國(guó)家不能剛性決定退休年齡，過(guò)去“一刀切”的形式過(guò)于簡(jiǎn)單，人社部需要進(jìn)行充分的調(diào)研，進(jìn)一步測(cè)算養(yǎng)老金賬目，有數(shù)據(jù)支撐，同時(shí)參考民意。

三問(wèn)：延遲多少年?

幾大方案均建議推遲至65歲，男女同齡

尹蔚民說(shuō)，漸進(jìn)式的退休年齡政策是世界各國(guó)特別是一些發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采取的政

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