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人事培訓處新《安全生產法》學習交流材料
新安全生產法在年內就要實施了。學習好、落實好、執行好新安全生產法，是當務之急。通過對新修訂安全生產法的學習，結合人事培訓處的工作職責，現將學習體會與大家共同學習和交流。
安全教育培訓是安全生產管理工作中的一個重要組成部分，是提高從業人員安全素質和自我保護能力，防止事故發生、保證安全生產的的重要手段，也是一項基礎工作。
安全培訓的基本內容包括安全意識、安全知識和安全技能的培訓。安全意識的教育培訓是安全教育培訓的重要組成部分，是搞好安全生產的關鍵環節。勞動紀律教育是提高企業管理水平和安全生產條件，減少事故，保障安全生產的必要前提。安全知識教育是提高安全技能的重要手段。安全技能的培訓是鞏固從業人員安全知識的必要途徑。
一、明確企業主要負責人、安全管理人員安全培訓工作職責
新安全生產法第二章第十八條第三款中規定：主要負責人組織制定并實施本單位的安全生產教育和培訓計劃。這是此次修改時新增的一項職責。搞好安全生產教育培訓，需要有明確、合理的計劃安排，包括需要參加培訓人員的統籌安排、經費保障、培訓內容、組織實施等內容，以保證培訓有序實施并切實取得實效。由于安全培訓是一項系統工程，涉及面廣，問題比較多，客觀上需要單位的主要負責人親自組織推動。在我們日常工作中也發現，有些煤礦企業主要負責人不重視安全培訓工作，對培訓工作情況掌握得不全、不細，在安排人員培訓時，總是怕影響安全生產，不愿意參加培訓，在培訓班期間，存在企業的高管人員請假的情況很多，不能保證正常的培訓學時，培訓計劃執行、和完成情況都不夠理想，安全教育培訓流于形式等突出問題。這次修改，將組織制定并實施本單位的安全生產教育和培訓計劃，作為主要負責人的法律職責，將促使企業進一步扎實做好各類人員的安全生產教育和培訓工作。
安全生產最關鍵的是人的因素。安全生產教育和培訓計劃是貫徹安全生產法律、法規、標準、規章制度和操作規程，保證安全生產教育和培訓質量，提高廣大從業人員安全素質和操作技能的重要保障。因此，本法第十八條規定，根據主要負責人的安排，企業的安全生產管理機構有職責和義務，組織擬定和實施本單位的安全生產教育和培訓計劃，以保證教育和培訓計劃符合本單位安全生產的實際，發揮應有的作用。同時，企業的安全生產管理機構還應當詳細記錄本單位安全生產教育和培訓情況，及時掌握安全生產教育和培訓計劃的實施進展動向，向主要負責人報告。
二、加大對主要負責人、管理人員考核力度，確保職責履行到位
生產經營單位的主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責；安全管理人員具體承擔本單位日常的安全生產管理工作。因此，在安全生產方面的知識水平和管理能力，直接關系到企業的安全生產管理水平。近年來，因主要負責人、管理人員缺乏基本的安全生產知識管理和組織能力不強，指揮不當、調度不及時，措施不得力，導致的安全生產事故時有發生。因此，對主要負責人、管理人員應該具備的安全生產知識和管理能力提出要求，對提高企業的安全生產管理水平保障安全生產，具有十分重要的意義。
主要負責人要熟悉和了解并能認真貫徹國家有關安全生產的法律、法規、規章、方針政策和行業安全標準；基本掌握安全分析、安全決策及事故預測和防護知識；具有一定文化程度，受過一定的安全技術培訓，具有一定的從事本行業工作的經驗，基本熟悉和掌握對本單位所從事的生產經營活動必需的安全知識；具有一定組織管理能力，較好地組織和領導本單位的安全生產工作。
安全生產管理人員是直接、具體承擔日常安全生產管理的工作人員。必須具備與本單位所從事的生產經營活動相應的安全生產知識和管理能力。熟悉并能認真貫徹國家有關安全生產的法律、法規、規章和方針政策，以及有關安全生產規章制度、操作規程及安全標準；掌握安全分析、安全決策及事故預測和防護知識，具有審查安全建設規劃、計劃、大中修施工方案的安全決策知識；具有一定文化程度，受過一定的安全技術培訓，具有從事本行業的工作經驗，熟悉和掌握必需的安全知識，并能夠熟練地在安全生產管理工作中運用；具有一定組織管理能力，較好地組織和領導相應的安全生產工作，具有較好的現場安全生產管理能力。
主要負責人、管理人員應當由主管的負有安全生產監督管理職責的部門對其安全生產知識和管理能力考核合格。
根據行政審批制度改革精神，本次修改時，刪去了原來規定的考核合格后方可任職中的方可任職，取消了考核合格作為任職的前置條件這一行政許可。但是，考核不再與任職資格掛鉤，并不是削弱和放松考核，相反，要更加嚴格地進行考核，嚴格把關，確保其真正具備相應得安全知識和管理能力。這只是從法律制度上不作為任職的資格條件，取消了一項行政許可，在實際工作中任命主要負責人、管理人員時還要把考核結果作為重要條件來掌握。
三、加強從業人員、特種作業人員安全培訓考核，控制人的不安全行為
隱患是導致生產安全事故的根源，人是生產經營活動的第一要素，生產經營活動最直接的承擔者就是從業人員，對從業人員進行安全生產教育和培訓，控制人的不安全行為，對減少生產安全事故極為重要。煤礦企業從業人員普遍存在著文化素質低、安全意識差，缺乏防止和處理事故隱患及緊急情況的能力，通過安全生產教育和培訓，可以使廣大從業人員正確按章辦事，嚴格執行安全生產操作規程，認識和掌握生產中的危險因素和生產安全事故的發生規律，并正確運用科學技術知識加強治理和預防，及時發現和消除事故隱患，保證安全生產。
1、從業人員進行安全培訓，是生產經營單位必須承擔的法定義務。要真正重視對從業人員的安全培訓工作，確保培訓效果，對于沒有經過安全培訓和培訓不合格的從業人員不得安排上崗作業。
2、特種作業人員在工作中接觸的危險因素較多，危險性較大，很容易發生生產安全事故，而一旦發生事故，不僅對本人，而且會對他人和周圍設施造成很大危害。因此，對特種作業人員進行專門的培訓教育，實施嚴格的管理，減少他們的失誤，對防止和減少生產安全事故具有重要意義。所以，特種作業人員必須按照國家有關規定經專門的安全作業培訓，取得相應資格，方可上崗作業。沒有取得特種作業相應資格的，不得上崗從事特種作業。
3、建立完善的安全生產教育和培訓檔案，是保證安全生產教育和培訓質量的基礎。安全生產教育和培訓檔案，不僅是從業人員安全生產教育和培訓的記錄軌跡，也是安全生產事故發生后，追究相關人員責任的重要依據。
目前，我省符合培訓條件煤礦企業，對本單位的從業人員進行培訓，還有原四級培訓機構也承擔了部分從業人員的培訓任務。特種作業人員培訓由原三級培訓機構進行培訓。
通過檢查發現，從業人員的再培訓大多數是采取班前、班后時間來完成，累計在培訓的學時。班后培訓的效果非常不好。對新工人的培訓，企業也不夠重視，有的湊夠學時就算完成任務，也有的完不成學時，考試批卷不認真，培訓檔案管理不規范。
培訓機構教學設備不足，特種作業人員實際操作的培訓和考核環節比較薄弱，有走過場現象，導致一些學員在工作崗位上實際操作能力不強，甚至不會操作。
四、下步工作重點
根據新安全生產法的規定，按照人事培訓處的工作職責，以及通過檢查發現的問題，我們將進一步加強對安全培訓工作的檢查指導，加大監察執法力度，推進煤礦安全培訓工作。
一是推進煤礦安全培訓制度建設。按照新修訂的《安全生產法》、《安全培訓管理辦法》等法規、制度的基礎上，結合我省實際，進一步修改和完善煤礦安全培訓工作配套制度，推進煤礦安全培訓工作的法制化、制度化和標準化建設。
二是進一步督促培訓機構不斷加強建設。督促安全培訓機構不斷加強內部管理，改善辦學條件，提高裝備水平，特別是特種作業人員的實際操作教學和考核，深化教學改革，進一步完善基礎設施、功能建設和培訓工作制度，提高培訓工作質量。加強師資隊伍建設，努力提高師資水平。安全培訓教師做到持證上崗，沒有取得資格證書的不能上崗。
三是加強對煤礦安全培訓工作的監督檢查。將安全培訓工作納入監督檢查工作范圍，按照“管理、裝備、培訓”并重的原則，加強對培訓機構和煤礦企業安全培訓工作的監察執法。特別對安全資格持證情況、培訓機構教學管理情況等進行重點監察，不斷提高煤礦企業管理人員和從業人員的安全業務素質、技術水平和安全自律能力。
以上，是我最近一段時間的學習體會，不足之處，請大家批評指正。
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