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淺議“疏于管理、淡化責(zé)任”的成因及對(duì)策稅務(wù)
在我國(guó)傳統(tǒng)稅收理論中，征管工作被認(rèn)為由征收、管理、稽查三個(gè)部分組成。在此三項(xiàng)工作中，征收是指稅務(wù)機(jī)關(guān)通過(guò)法定程度把應(yīng)征稅款從納稅人手中轉(zhuǎn)移到國(guó)庫(kù)，以實(shí)現(xiàn)稅法內(nèi)定的各種目標(biāo)，由于納稅人利益和國(guó)家利益的差別，多數(shù)納稅人不會(huì)主動(dòng)如實(shí)納稅，因此，征收本身不是征管的基礎(chǔ)，它必須借助于其他手段得以實(shí)現(xiàn)。稽查通過(guò)對(duì)納稅人是否依法納稅進(jìn)行檢查，形成對(duì)偷逃稅的威懾效應(yīng)和對(duì)征收、管理的促進(jìn)，盡管稽查被認(rèn)為是新征管模式的“重中之重”，但畢竟是屬于事后的監(jiān)督，缺乏前瞻，這也不能被認(rèn)定是基礎(chǔ)性工作，而處于征收和稽查之中的管理，其所處地位及工作性質(zhì)，恰好符合基礎(chǔ)工作的條件。因此，所謂征管基礎(chǔ)工作，應(yīng)指征管的管理環(huán)節(jié)。謝旭人局長(zhǎng)曾在全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)基層建設(shè)工作會(huì)議上指出，“疏于管理、淡化責(zé)任”是目前基層稅收管理中存在的最大問(wèn)題。結(jié)合稅務(wù)工作的實(shí)際情況，對(duì)“疏于管理、淡化責(zé)任”的機(jī)因進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)對(duì)策。
一、“疏于管理、淡化責(zé)任”產(chǎn)生的原因
1、體制的原因。稅務(wù)內(nèi)部管理體制的問(wèn)題，在干部中存在“做多做少，做好做壞一個(gè)樣，吃大鍋飯的問(wèn)題，多做多錯(cuò)，少做少錯(cuò)”，獎(jiǎng)罰機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制不明顯。
2、認(rèn)識(shí)的原因。對(duì)“集中征收、重點(diǎn)稽查”的征管模式理解認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)，以為只要設(shè)立辦稅服務(wù)廳，納稅人能按期到辦稅服務(wù)廳申報(bào)，征收人員能按時(shí)受理企業(yè)申報(bào)，及時(shí)審核申報(bào)資料，完成資料錄入，檔案整理就完事大吉了，稅收管理形成遠(yuǎn)離企業(yè)，坐看報(bào)表的靜態(tài)管理狀態(tài)。
3、銜接的原因。隨“集中征收、重點(diǎn)稽查，強(qiáng)化管理”新模式的運(yùn)行，盡管對(duì)征管查三環(huán)節(jié)的崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程均作了明顯規(guī)定，但由于征管查部門(mén)間相互分離，三者間產(chǎn)生的銜接空檔沒(méi)有綜合部門(mén)協(xié)調(diào)，致使部門(mén)間出現(xiàn)工作相互推諉、扯皮、脫節(jié)現(xiàn)象。
4、工作量的原因。從目前推行的片管責(zé)任區(qū)管理工作職責(zé)看，其工作內(nèi)容和任務(wù)涉及征管查各個(gè)環(huán)節(jié)，其工作內(nèi)容多，任務(wù)重，從現(xiàn)已配備的人員力量來(lái)講，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足片管責(zé)任區(qū)管理工作的需要，大多停留在一般意義上的交辦的幾件事項(xiàng)，如：新辦企業(yè)調(diào)查、正式認(rèn)定、發(fā)票增量增版調(diào)查等等。
5、考核體系的原因。隨新征管模式的運(yùn)行，部門(mén)工作職能、干部工作崗位的職責(zé)都發(fā)生了變化，而隨之保證日常征管工作正常運(yùn)行、促進(jìn)工作質(zhì)量提高的考核依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)未隨之改變，原來(lái)制訂并實(shí)施的“千分制考核辦法”已不適應(yīng)新征管模式下的考核要求。
6、人員素質(zhì)的原因。目前現(xiàn)有干部年齡從30多到50多，學(xué)歷從高中到本科，業(yè)務(wù)水平有高有低，工作責(zé)任心有強(qiáng)有弱，個(gè)別干部思想精力沒(méi)有集中到稅收管理上。
二、建議及采取的措施
1、稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部體制的改革，打破“吃大鍋飯”的體制，真正做到“多勞多得”，獎(jiǎng)勤罰懶。
2、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高干部素質(zhì)。為提高干部的綜合素質(zhì)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)干部的政治思想和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從實(shí)際工作需要出發(fā)，不斷更新干部的知識(shí)，以適應(yīng)“加強(qiáng)稅收基礎(chǔ)管理”新形勢(shì)的需要。
3、更新理念，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)干部管理理念的更新，不能停留在過(guò)去吃老本的思想上，以為做好上級(jí)指派的幾項(xiàng)調(diào)查工作就行了，必須樹(shù)立對(duì)國(guó)稅事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，“守土一方、各負(fù)其責(zé)”，強(qiáng)化責(zé)任區(qū)管理。
4、完善征管質(zhì)量考核體系。根據(jù)新形勢(shì)、新情況，結(jié)合干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)、崗位工作量、工作難易風(fēng)險(xiǎn)程度等因素，修改原有的考核辦法，引進(jìn)“績(jī)效管理系統(tǒng)”，建立起以即時(shí)性、系統(tǒng)性、準(zhǔn)確性和成果性考核指標(biāo)為主的征管質(zhì)量考核體系，促進(jìn)工作質(zhì)量和效率。
5、目前稅收基礎(chǔ)管理中可采取的措施：
（1）征管模式變化，雖然現(xiàn)在分塊劃片，有專職片管員，但目前在工作中，干部也僅僅是完成上級(jí)交辦的幾項(xiàng)工作事項(xiàng)，上級(jí)交辦什么，就做什么，沒(méi)有責(zé)任區(qū)的概念，沒(méi)有“守土一方、各負(fù)其責(zé)”的概念。所以目前要強(qiáng)調(diào)責(zé)任區(qū)內(nèi)納稅人稅源監(jiān)控和日常稅收管理由片管員負(fù)責(zé)。
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