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怎樣理解我國(guó)監(jiān)理法律制度的現(xiàn)狀與主要缺陷
工程監(jiān)理制度是我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域的重大改革。我國(guó)的建設(shè)工程監(jiān)理制度不是自生的，而是通過移植、引入國(guó)際慣例，根據(jù)我國(guó)工程實(shí)踐制定的，符合我國(guó)當(dāng)時(shí)國(guó)情的一種監(jiān)督管理制度。可歸類為項(xiàng)目管理，與國(guó)外項(xiàng)目管理、工程咨詢服務(wù)類似，但我國(guó)監(jiān)理制度顯然融入了濃厚的行政管理和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。經(jīng)過二十多年的發(fā)展，我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理法規(guī)體系初步形成。
方法/步驟
1.《建筑法》確立了建設(shè)工程監(jiān)理在建設(shè)活動(dòng)中的法律地位;《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》進(jìn)一步明確了建設(shè)工程監(jiān)理在質(zhì)量管理和安全生產(chǎn)方面的法律責(zé)任、權(quán)利和義務(wù);建設(shè)部先后出臺(tái)的《監(jiān)理工程師資格考試和注冊(cè)管理辦法》、《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》、《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》等部門規(guī)章，對(duì)規(guī)范建設(shè)工程監(jiān)理行為、保障建設(shè)工程監(jiān)理健康發(fā)展起到了進(jìn)一步的推動(dòng)作用。此外，法律貓指國(guó)務(wù)院鐵道、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)等有關(guān)部門也出臺(tái)了相應(yīng)專業(yè)工程監(jiān)理的部門規(guī)章;一些省市近幾年也相繼出臺(tái)了地方法規(guī)和規(guī)章。這些法律、法規(guī)和規(guī)章的出臺(tái)，初步形成了我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理的法規(guī)體系，為建設(shè)工程監(jiān)理工作提供了法律保障。
2.按照傳統(tǒng)的定義，工程監(jiān)理是針對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)，社會(huì)化、專業(yè)化的工程建設(shè)監(jiān)理單位接受業(yè)主的委托和授權(quán)，找律師網(wǎng)解釋根據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和工程監(jiān)理合同，以及其它工程建設(shè)合同所進(jìn)行的旨在實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資目的的微觀監(jiān)督管理活動(dòng)。然而這一定義并沒有直接的法律定義，法律在確定監(jiān)理的工作范圍和職責(zé)的同時(shí)，并沒有直接告訴我們監(jiān)理是什么，這顯然是監(jiān)理制度中最大的缺憾。
3.我國(guó)在建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)法律法規(guī)體系的建立和完善工作取得了較大的進(jìn)步，但同時(shí)也應(yīng)意識(shí)到，隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，早先制訂的法律法規(guī)必然表現(xiàn)出不適應(yīng)新時(shí)代、新情況的現(xiàn)象，存在建設(shè)工程監(jiān)理法律責(zé)任制度尚不完善的缺陷。例如《建筑法》是1997年頒布實(shí)施的，它只對(duì)城鎮(zhèn)一般工業(yè)與民用建筑和主要對(duì)施工單位進(jìn)行了規(guī)范，建筑領(lǐng)域中還有相當(dāng)大部分未涉及到，而且對(duì)項(xiàng)目法人、材料供應(yīng)商等市場(chǎng)行為主體沒有具體的約束機(jī)制，當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)形勢(shì)是建筑企業(yè)占主導(dǎo)地位。隨著建筑業(yè)發(fā)展和投資主體多元化，法律實(shí)施環(huán)境發(fā)生了很大變化，已由十多年前建筑企業(yè)為主導(dǎo)的市場(chǎng)，變成建設(shè)單位為主導(dǎo)的市場(chǎng)，建設(shè)單位行為不規(guī)范成為影響建筑市場(chǎng)秩序的重要原因，建設(shè)單位市場(chǎng)行為責(zé)任規(guī)范化是建設(shè)監(jiān)理行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展必要條件，而法律對(duì)此缺乏相應(yīng)的規(guī)定。
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