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加入WTO對中國農業意味著什么農科論文
中國即將加入WTO。在世界經濟全球化趨勢不斷增強的背景下,加入WTO后,我國的國民經濟運行將面臨一個新的外部環境,與世界經濟的關聯度日益增強。對我國農業來說,一般認為加入WTO有利有弊,總體上利大于弊。
無論是從短期影響還是從長期趨勢看,在經濟全球化條件下,我國加入WTO將為國內農業帶來重要的發展機遇。
第一,我國將享受WTO現有成員已經享有的好處,改善農產品出口環境。加入WTO后,我國能夠享受到絕大多數國家的無條件最惠國待遇、發展中國家的優惠待遇、減少歧視性待遇,可以利用有關機制解決貿易爭端等,優化我國農產品出口的外部環境。
第二,有利于揚長避短,加速調整國內農業產業結構。過去,我國維持糧食高自給率,是以一定程度的環境破壞為代價的。圍湖、開荒、高化肥及農藥投入等追求產量目標的措施,給我國生態環境帶來的破壞影響已經相當明顯。加入WTO有利于中國進口資源密集型的農產品,比如糧食、棉花以及油料,相當于中國進口一部分耕地和水資源,使國內生態環境得到改善;有利于出口勞動力密集型產品,包括水果、蔬菜、水產品、畜產品等農產品,促進我國的農業結構調整。
第三,加入WTO后,一方面,外資進入中國將會更容易,伴隨這些投資,往往能帶來最先進或較先進的農業技術,提高我國農業的管理水平和生產水平,有利于提升我國農產品質量;另一方面,我國與國外農業教育、科研、技術的交流與合作更為緊密和頻繁,這將加速我國農業科技進步,促進我國農業科技進步貢獻率的提高,因而帶動中國農業生產能力的提高和農業綜合素質的增強。
第四,有利于進一步深化我國農村經濟體制改革。根據WTO的基本原則,參照國際規范,我國農業和農村經濟體制將進一步深化改革,按照市場經濟的基本規則,建立和完善國內農業宏觀調控體系。另外,WTO規則對貿易體制的規范化也有相關要求,對加快農產品外貿體制和國內流通體制改革也會產生積極的推動作用。這對于實現我國農業的兩個根本轉變,增強國內農業綜合素質,提高農業國際競爭力,具有積極的促進作用。
當然,加入WTO后,我國需要在遵守WTO有關規則的基礎上,承諾降低農業貿易保護程度、逐步開放國內農產品市場,這意味著在參與世界農業貿易自由化的進程中,我國農業發展也面臨風險和挑戰。
第一,國內農產品市場面臨開放的壓力,國內農產品生產將面臨國際市場的嚴峻挑戰。加入WTO以后,根據WTO農業協議的規定要求取消非關稅措施,各成員的農產品進口控制只能通過關稅措施。WTO要求的這種進口控制方式的轉變意味著各成員將逐步開放國內農產品市場。因而,加入WTO后,國內農產品市場面臨對外開放的壓力已不可避免。另一方面,隨著我國農產品市場開放程度的不斷加大,國內不具有比較優勢的農產品生產也將面臨世界市場的沖擊。
第二,國家農業發展政策有可能受到被動調整,調整的空間也將受到規則約束。加入WTO,我國對農業生產的國內支持政策措施,要符合WTO農業協議的規則,國家農業支持措施尤其是農業投資的范圍與力度將受到影響。今后我國在農產品價格保護制度、農民收入支持、生產資料價格補貼等方面的政策措施的制定與實施將受到WTO有關規則的約束。
第三,我國糧油等農產品進口的增加,直接加重國家外匯支出負擔。一方面,在WTO框架下,隨著農產品貿易自由化程度的不斷擴大,各國給予國內農業生產和農產品出口補貼逐步減少,被扭曲壓低的世界農產品市場價格(尤其是糧食價格)將呈上漲趨勢;另一方面,從中長期趨勢看,我國資源密集型的糧油產品國內供需將存在一定缺口,進口部分糧油產品將是一種趨勢。隨著我國農產品市場開放程度進一步擴大,外國優質低價農產品很容易擠進國內市場,這將增加我國進口糧油的外匯開支。
根據我國農業和農村經濟發展的實際,我國應以加入WTO為契機,深化農業和農村經濟體制改革;根據市場經濟規則,進一步推進農業市場化改革;加強國內農業支持政策的研究,用好用足WTO規則;依靠科技進步,全面提高農產品品質,增強農產品的國際競爭力;加強市場研究,建立和完善國家農產品市場監測和預警體系等。
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